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政府规划
宝鸡市人民政府关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见
作者:admin  来源:本站  发表时间:2017/5/18 10:12:11  点击:1600

 

宝政发〔201612

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为抢抓“十三五”发展机遇,借力《中国制造2025》,走改革创新之路,建西部工业强市,结合我市实际,市政府提出工业发展“1553”行动计划。现制定以下推进意见:

一、培育壮大产业集群

1.全市工业总产值要从2015年的2565亿元到2020年达到5700亿元,盘活存量,引入增量,实现翻一番的目标。重点要做大做强汽车及零部件、钛及钛合金、烟酒食品、能源化工、优势装备制造五大支柱产业。汽车及零部件产业以陕汽集团、吉利汽车、法士特集团为龙头,重点发展重卡、中轻卡、乘用车、专用车、特种车、新能源汽车和发动机、变速器等关键零部件,拓展相关后市场业务,从2015年的160亿元到2020年发展成千亿产业集群;钛及钛合金产业以宝钛集团为龙头,加快高端新产品、新技术研发和向产业链终端延伸,拓展应用领域,优化产业链,从2015年的350亿元到2020年发展成千亿产业集群;烟酒食品产业以宝鸡卷烟厂、西凤酒、太白酒、青啤宝鸡公司为龙头,打响“西凤”“好猫”等品牌,推进名优农产品深加工和特色美食产业化,引进增量,扩大规模,从2015年的420亿元到2020年发展成千亿产业集群;能源化工产业以长青能化、郭家河煤矿等为龙头,发挥资源优势,推进煤炭深度转化,打通产业链条,走绿色、集约、创新的发展路子,从2015年的360亿元到2020年发展成千亿产业集群;优势装备制造产业发挥石油装备、轨道交通、电力设备等行业龙头企业的技术、人才、品牌等优势,拓展国际、国内、行业内和行业外市场,走服务型制造、智能制造和产融结合的路子,从2015年的200亿元到2020年发展为700亿元。

培育壮大航空航天、新能源及节能环保、电子信息及光通信、生物医药与健康设备、高档数控机床和智能制造五大战略新兴产业,主动谋划,大胆尝试,规模从2015年的180亿元到2020年发展为500亿元。

改造提升建材、纺织服装、有色冶金三大特色产业,培育形成核心能力,规模从2015年的400亿元到2020年发展为500亿元。

要充分发挥政府引导、市场主导、企业主体和企业家核心作用,以终为始,追赶超越。市工信局、发改委、国资委、科技局、财政局、金融办、高新区管委会、蔡家坡经开区管委会、蟠龙新区管委会,各县区政府等负责

二、完善推进机制

2.成立市工业发展工作领导小组,组建五大支柱产业和战略新兴产业6个专项工作组及1个专家组,抽调专业人员,4月底前人员到位并正常运行。专家从社会行业专家中选聘30名组成。专项工作组重点从事行业(产业)研究并结合宝鸡实际策划包装项目,提供产业发展过程中的指导和服务。专家组主要参与年度2次产业发展务虚会,出谋划策,咨询指导(市工信局、发改委、国资委、科技局、财政局、人社局、金融办、高新区管委会等负责)

三、实施创新驱动战略

3.改进科技专项资金使用办法,重点支持创新平台建设,年内在西安建成宝鸡创新平台,启动在北京、上海等地建立协同创新平台,谋划境外产业对口合作平台建设;重点支持企业创新体系建设,使创新体系化、产学研合作流程化,以重大技术攻关和重点产品开发为抓手,推动创新驱动战略实施。每年上半年各个产业要梳理出1-2项重大技术和重点新产品开发计划并确定扶持办法;积极推广烽火技术开发体系模式并实现重点企业全覆盖。(市科技局、工信局、发改委、财政局,各县区政府等负责)

4.用足用活支持创新的各项优惠政策,鼓励当地、吸引外地科研机构、高端人才在我市进行科研中试、成果转化及创新创业,孵化培育战略新兴产业。每年安排1—2个县区进行示范平台建设,3—5户企业进行产业链合作示范。市政府设立支持科技型企业发展的风险投资基金(一期规模1亿元),激励创新,分担风险。基金由政府主导,鼓励社会资本参与,年内设立并正式运行。(市科技局、工信局、财政局、人社局,各县区政府等负责)

四、探索“互联网+”智能制造新模式

5.构建宝鸡工业“云”,设立工业软件、应用服务托管、工业零部件模型库和工艺制造模型等应用资源池。通过“云+平台”的模式,建立宝鸡工业要素共享平台,引导企业树立“重使用、轻拥有”的理念,优化工业要素配置,在装备、技术、人才等方面相互协作,实现资源共享,减少投资,避免浪费,年内建成并试运行;4月底前开通运行宝鸡智慧工业园区信息服务平台;启动智慧园区建设,年内建成2个示范园区。(市工信局、科技局、高新区管委会、蔡家坡经开区管委会、蟠龙新区管委会,各县区政府等负责)

6.设立1000万元智能制造专项资金,支持企业开展智能制造系统、关键环节、关键零部件的技术及新模式研究,鼓励秦川机床集团、西电宝鸡电气公司等企业建立智能制造示范生产线。(市工信局、科技局、财政局等负责)

五、促进军民融合发展

7.成立政企联合推进小组,用足用活中省政策,规划建设军民融合产业园,配套1000万元产业引导资金,按照“技术摸底、需求分析、平台搭建、项目推进”的思路,精心筛选落实项目,年内争取启动2—3个示范项目。(市工信局、发改委、国资委、科技局、财政局等负责)

六、构建多元化投融资体系

8.市政府投资引导基金重点投向工业领域。积极争取中省产业支持类资金(基金)及政策性银行资金,设立产业引导“子基金”,再将其作为“母基金”,联合社会资本设立汽车及零部件、钛及钛合金、烟酒食品、能源化工、优势装备制造及战略新兴产业等6个子基金,引导产业发展。基金实行市场化运作,政府资金发挥引导和撬动作用,投补联动,上半年完成前期准备工作,年内设立并实质性运营,基金总规模不少于50亿元。鼓励各县区探索设立招商引资专项基金,解决项目落地和运营资金短缺问题,政府投资引导基金将给予适度支持并争取年内设立1家。(市工信局、财政局、招商局、金融办,各县区政府等负责)

9.盘活国有资本,把市国资公司打造成融资平台、投资平台和项目实施平台。年内由市国资公司与社会资本合作发起成立融资租赁公司(一期注册资本5亿元),支持工业企业技术改造和市场拓展。(市国资委、财政局等负责)

10.充分发挥市中小企业融资担保公司“三通一平”(通产业、通银行、通政府和平抑成本)的服务作用,扩大业务覆盖面,探索创新应急转贷等业务,力争年内资本金规模扩大到10亿元;鼓励在县区设立分支机构。(市工信局、财政局、金融办、中小企业融资担保公司,各县区政府等负责)

七、健全完善激励机制

11.设立2亿元年度工业发展专项资金,主要用于产业集群发展中重点项目扶持、生产性服务业聚集以及投融资机制中政府劣后保障;支持规模以上企业培育和精准扶持;支持总部经济发展;支持智慧园区建设;支持企业减负、“僵尸”企业退出市场等。4月底前修订完善工业发展专项资金使用办法。(市工信局、发改委、财政局、科技局、国资委、招商局,各县区政府等负责)

八、优化产业发展环境

12.支持工业园区建设,进一步完善企业周边基础配套设施和公共服务设施。年内出台优化企业水、电、气、暖等生产要素供给办法,采取降低价格、政府补贴、要素直供等方式,降低生产成本。坚持搞好“双千”活动,强化政府服务。(市发改委、工信局、国资委、人社局、住建局、物价局,各县区政府等负责)

13.完善生产性服务业体系建设,鼓励制造业企业延伸产业链,增加服务环节投入,支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。吸引社会资本参与生产性服务业发展并给予专项资金支持。年内在各支柱产业中培育1—2户转型示范企业,按服务大类至少引入1户生产性服务业先导企业(机构)。(市发改委、工信局,各县区政府等负责)

14.结合供给侧改革,出台配套措施,鼓励企业兼并重组,从人员分流安置、税费减免等方面给予支持,建立要素逆向流动机制,稳妥推进“僵尸”企业平稳退出市场,5月底前出台具体配套政策。分步实施,重点推进,积极帮助企业剥离办社会职能,精干主业,轻装上阵。4月份开展调研、出台政策,下半年正式启动实施。(市发改委、工信局、国资委、人社局、国税局、地税局,各县区政府等负责)

九、重视企业家队伍建设

15.聘请优秀企业家作为政府事务顾问,吸收进入政府产业发展咨询机构并赋予研究课题,策划发展项目,政府通过购买服务方式为企业家提供参政议政空间。同时,关心企业家成长,开设企业家课堂,组织游学交流活动。在市级新闻媒体开设专栏,广泛宣传优秀企业家创业创新先进事迹,弘扬企业家精神,营造创业发展的良好氛围。4月底前出台具体实施办法。(市工信局、国资委、文广局、市政府研究室等负责)

16.倡导市场化选择企业高管人员,建立职业经理人队伍;提供股权资金“过桥”等服务,鼓励企业骨干人员参与国有企业混合所有制改革。每年分行业各优选1—2户贡献显著的企业,对班子成员按照缴纳个人所得税额予以奖励;对有突出贡献的骨干人员,从政府基金收益权赋予方面予以奖励;对企业领军人才,在企业上市前,拿出一定比例的国有权益,以净资产作价转让以示奖励。(市工信局、国资委、财政局、国税局、地税局、金融办等负责)

附件:宝鸡市工业发展工作领导小组

宝鸡市人民政府

2016年3月31日

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