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政府规划
陕西省教育事业发展“十三五”规划
作者:admin  来源:本站  发表时间:2017/6/1 9:04:50  点击:1560

 

陕教〔2017176

为推动我省教育事业科学发展,根据《国家教育事业发展十三五规划》《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),结合教育发展实际,制定本规划。

   一、十二五时期陕西教育事业发展的成就

  “十二五以来,在省委、省政府的坚强领导下,我省各级党委、政府和教育系统认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展战略,大力推进我省《实施意见》贯彻落实,经过全社会的共同努力,我省教育事业取得显著成就,为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。

  教育普及水平显著提高。学前三年毛入园率达到85.06%;小学净入学率达到99.94%,初中净入学率达到99.86%;高中阶段毛入学率达到96.4%;高等教育毛入学率达到47.15%985”高校3所,居全国第3位;211”高校8所,居全国第4位;每10万人口在校大学生居西部第1位。从业人员参加继续教育达到1081.81万人次,全民终身学习的态势初步形成。

   各级各类教育进一步发展。实施一期、二期学前教育三年行动计划和农村学前教育推进工程,全省各级各类幼儿园达到7438所,其中公办幼儿园增加2306所,占比达到40.56%。义务教育和普通高中教育实施了一批重大工程项目,国家义务教育发展基本均衡县达到50个,占全省总数的46.72%,居西部第一;省级教育强县(区)达到29个,省级双高双普县(区)达到63个,双高双普人口覆盖率55%;省级标准化高中达到330所,占全省普通高中的67.6%。职业教育创新发展,建成20个行业性职业教育集团和5个区域性职业教育集团,创建国家示范校40所,国家级重点学校49所。高等教育继续保持优势地位,国家级教学成果、教学名师、教学团队、精品资源共享课程等居全国第3—5位,博士学位授权和硕士学位授权高校分别达到19所和33所。全省高校获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖三大奖92项,有大学科技园区4个、国家重点实验室11个,位居全国前列。深入开展创新创业教育,毕业生就业率稳定在88%以上。高校债务化解成效突出,从114.67亿元化解到8.17亿元。民办高等教育健康发展,继续教育持续发展,构建终身教育体系、建设学习型社会取得新进展。

教育质量显著提高。坚持立德树人,开展社会主义核心价值观、理想信念、民族精神等方面教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。全面推进素质教育,实施素质教育督导评估“316工程,对全省幼儿园、中小学和中等职业学校进行了两轮督导评估。实施高等教育巡视诊断,克服高校办学管理行政化、专业设置同质化、办学目的功利化倾向,促进高校特色发展、内涵发展。加强德智体美劳全面育人,深化教育教学改革,创新人才培养模式,促进学生形成良好道德品质和健康人格,提高学习能力、实践能力、创新能力。

教育公平程度进一步提升。实施学前一年免费教育,对家庭经济困难幼儿和城镇低保家庭子女接受学前教育进行资助。全面落实普通高中、中等职业教育国家助学金政策,逐步提高省级补助标准。完善大、中、小学生资助政策体系,确保每一名学生不因家庭经济困难而辍学。建立和完善义务教育阶段留守儿童档案登记制度、代理家长制度和教育动态监测机制,保障义务教育阶段随迁子女免试就近入学,落实符合条件的进城务工人员随迁子女在陕参加中高考政策。实施农村贫困地区定向招生政策,提高地方重点高校招收农村学生专项计划投放比例。加快民族聚居乡(镇)中小学、幼儿园标准化建设,支持办好西安浐灞一中和西安八一民族中学,办好内地民族班。促进特殊教育事业发展,全省三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,义务段特殊教育生均公用经费达到6000元标准,特殊教育教职工特教津贴提高到基本工资的50%。率先实现全省107个县(区)营养改善计划全覆盖,共惠及义务教育段学生226万名,占全省义务教育段学生总数的74%

教育改革开放取得新进展。推进放管服改革,建立教育行政权力清单和责任清单制度。加强教育督导和评价机制改革,全省所有县(区)级教育督导机构通过省级标准化评估认定,32个县(区)组织实施了国家义务教育质量监测,督政、督学和教育评估监测三位一体的督导体系基本形成。大力培育第三方社会教育评价组织,组建了高等教育数据中心、教师培训评估中心和职业教育发展评估中心。深化考试招生制度改革,完善招生计划下达办法。教育开放不断扩大,引进10所高等学校11个中外合作办学项目,3所高职院校举办4个专科层次合作办学项目,5所高中举办5个中外合作办学项目班,累计招收外国留学生3.3万名。抢抓一带一路战略机遇,指导多所高校与中亚各国大学建立校际合作关系,成立了西北大学中亚学院、丝绸之路研究院和西安外国语大学中亚学院等机构,先后在3个国家建成孔子学院5所、孔子课堂2个。

教师队伍整体素质进一步提高。全面加强教师队伍建设,评选全国教书育人楷模3名、全国师德标兵5名、全国模范和优秀教师93名,选拔和培养省级教学能手3745名,建立优秀教学能手工作站270个、学科带头人工作坊455个、名师工作室97个,省级骨干教师体系初步形成。开展全员培训,累计培训各级各类教师近50万人次,投入培训经费5亿多元。开展名师送教下乡活动,推行义务教育学校校长教师交流轮岗制度,全省义务教育学校交流教师1.9万名,交流县级以上义务教育骨干教师4920人。深化教师职称制度改革,全面下放讲师评审权到民办高校和高职院校,为中小学、幼儿园教师设立正高级职称。中小学专任教师持证上岗率100%,小学、初中专任教师学历达标率分别达到99.91%99.63%,普通高校专任教师副高级以上职称占比达到40.25%

教育投入大幅增长。教育生均拨款(公用经费补助)标准逐步提高到学前一年1300元,中小班400元,小学800元,初中1000元,普通高中800元,高职9000元,本科12000元,基本实现各级各类教育全覆盖,教育支出成为我省最大的公共财政支出。2015年,陕西省教育经费总投入达到1119.84亿元,较2010年的600.27亿元增长86.56%。其中,国家财政性教育经费投入879.02亿元,较2010年的429.03亿元增长104.89%

教育信息化水平不断提高。全省中小学宽带网络接入率达到90%以上,校园网覆盖率达到50%以上,多媒体教学终端班班通覆盖率达到30%。高校校园网络体系功能进一步完善,启动高校跨校选课、学分互认机制和平台建设,汇聚全省600余万教育人口的基础数据库初步建成。三通两平台建设目标全面推进,全省校校通宽带,班班可应用,人人可接入,处处可学习的信息化环境趋向成熟。

教育治理能力显著提升。加强省级教育统筹,建立市、县(区)领导履行教育工作职责督导考核制度,夯实各级政府发展教育责任。完善学校内部治理体系,推进中小学制定学校章程,推动高校以一章八制(大学章程和党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、理事会或董事会制度、学生申诉制度、教师申诉制度、财经委员会制度、信息公开制度)为核心的制度体系建设。加强学校党建和思想政治工作,坚持依法治教、依法治校,各级学校党组织的战斗力、凝聚力显著增强,教育治理现代化水平加快推进。

  总体来看,十二五时期是我省教育投入力度最大、发展形势最好、面貌变化最快、民生改善最多的时期之一,《实施意见》确定的阶段性目标如期实现,教育事业发展十二五规划圆满收官。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与世界教育正在发生的革命性变化相比,与我国发达省份教育发展水平相比,与人民群众期盼享有的更高质量、更加公平的教育愿望相比,我省教育仍存在差距和问题。主要表现在:素质教育推进不够有力,应试教育倾向没有根本扭转,教育质量不能完全满足经济社会发展需求;基本公共教育服务存在短板和薄弱环节,学前教育普惠性资源不足,入园贵的问题仍需下功夫解决;城乡、校际存在差距,一些县城以上城区中小学教育资源紧张,大班额和择校问题比较突出,义务教育均衡发展任务繁重;中等职业教育资源配置不尽合理,毕业生就业竞争力不强;高等教育面临前甩后追严峻形势,争先进位任务十分艰巨;教育综合改革需持续推进,对外开放和合作交流水平有待提高;教师队伍素质和结构不适应提升质量与促进公平的需要;教育优先发展地位需进一步巩固。

   人才资源是最宝贵的资源,人才优势是最根本的优势。教育必须承担起实现我省各项事业追赶超越的人才保障使命,树立科学的教育发展观、质量观、人才观,以更加奋发有为的精神状态和恪尽职守、求真务实的工作作风,勇于实践,善于创新,积极应对挑战,不断实现改革新突破、迈上发展新台阶。

二、十三五时期教育事业发展的指导思想和主要目标

  “十三五时期,我省处于追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段。省委、省政府高度重视教育事业发展,在十三五开局之年召开了全省教育工作会议,全面部署了教育改革发展工作,描绘了教育发展的宏伟蓝图,明确了教育事业提高质量、优化结构、促进公平的新任务、新要求。

  1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展,以立德树人为根本任务,以提高质量为战略主题,以促进教育公平为重点,以深化综合改革为动力,以完善治理体系、提升治理能力为保证,全面实施追赶超越战略,加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育,基本建成教育强省和人力资源强省,为我省与全国同步全面建成小康社会发挥关键支撑作用,为促进人的终身发展提供有力保障。

  2.主要目标。十三五期间教育改革发展的总目标是:教育现代化取得重要进展,基本建成教育强省和人力资源强省。具体目标是:

  ——教育普及程度全面提高。全面高水平普及学前到高中阶段教育,现代职业教育体系全面形成,高等教育发展进入普及化阶段,继续教育参与率进一步提高,终身教育体系更加完善。

  ——教育质量全面提升。坚持立德树人,全面推进素质教育,各类学校教育实现以人为本、全面发展。学生思想道德素质、科学文化素质和健康艺术素质明显提高,各类人才服务经济社会发展和参与国际竞争的能力显著增强。学校办学条件继续改善,教育信息化取得新成效,优质教育资源总量不断扩大,人民群众上好学的愿望得到更多满足。

  ——教育公平程度显著提高。教育基本公共服务均等化取得重要进展,全面实施13年免费教育。2018年全省107个县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估认定,2020年全部通过省级双高双普评估验收,县域内基本实现均衡发展,全省普通高中全面建成省级标准化学校,区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间教育发展差距显著缩小。进城务工人员随迁子女接受教育得到充分保障,义务教育阶段留守儿童关爱机制全面建立,农村学生升入重点高校机会增加。教育资助和保障体系覆盖到所有困难群体,完成教育脱贫攻坚任务。特殊教育和民族教育发展水平显著提高。

  ——教育开放进一步扩大。坚持走出去战略,与国外、港澳台地区、国内发达省市、中西部地区合作交流呈现新的发展态势,教育国际影响力显著扩大,在国内和区域的竞争力明显增强。加快推动设立中外合作办学机构或项目,全省教育体系更加开放,成为有影响的留学目的地省份和区域性教育、培训中心。扩大留学生规模,力争来陕留学人员累计达到5万人次,出国留学人员累计达到1.5万人次。

  ——教育服务经济社会发展能力显著增强。建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强省,创新型、复合型、应用型和技术技能型人才的培养比例明显提高,人才培养结构进一步优化。1—3所高校争创世界一流大学,5—7所高校达到国内一流水平,30个学科、200个专业保持全国一流水平,综合实力和核心竞争力保持全国优势地位。高校科研能力、创新能力全面提升,产学研用结合深入推进,“2011协同创新计划发挥更大作用,涌现出一批重大科技创新成果,建成一批创新基地和新型智库,对地方经济社会发展和创新驱动的促进作用显著增强。

  ——教育保障能力进一步增强。教师队伍整体素质显著提高,形成一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍。进一步巩固教育优先发展战略,教育经费实现有力保障。教育信息化基础设施更加完善,教育人口的基础数据库全面建成,农村中小学现代远程教育基本实现班班通,数字化校园覆盖率达到98%

  ——教育治理能力全面提升。教育治理体系和治理能力现代化取得重要进展,教育综合改革不断深化,放管服改革取得明显成效,政府、学校、社会之间新型关系基本建立。教育系统党的建设进一步加强,党组织的凝聚力、战斗力明显提高。全面推进依法治教和依法行政,保障教育法律和政策有效实施。

专栏1  教育事业发展和人力资源开发十三五主要目标

 

2015

2020

(行业测算数据)

属性

学前教育

在园幼儿数(万人)

三年毛入园率(%

139.69

85.06

159.89

96.01

预期性

预期性

九年义务教育

 在校生(万人)

 巩固率(%

340.19

99.28

387.07

99.76

预期性

约束性

高中阶段教育

 在校生(万人)

    其中:中等职业教育

 毛入学率(%

124.36

43.78

96.40

118.03

47.60

98.00

预期性

预期性

约束性

高等教育

 在学总规模(万人)

 在校生(万人)

    其中:研究生(万人)

          普通本专科(万人)

 毛入学率(%

152.57

136.96

10.20

109.97

47.15

145.75

133.47

11.37

105.94

60.82

预期性

预期性

预期性

预期性

预期性

继续教育

 从业人员继续教育(万人)

1081.81

1267.20

预期性

人力资源开发

 新增劳动力平均受教育年限(年)

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